Deklaratë e Përbashkët e Shoqërisë Civile për Dekriminalizim të Plotë të Shpifjes dhe Mbrojtje
të Barabartë të Lirisë së Shprehje
Ne, organizatat e shoqërisë civile nënshkruese, mirëpresim hapat e ndërmarrë nga Kuvendi i
Shqipërisë për rishikimin e kuadrit penal që lidhet me shpifjen, si dhe për forcimin e mbrojtjes penale
të gazetarëve kur ata shënjestrohen, kërcënohen apo sulmohen për shkak të ushtrimit të
veprimtarisë së tyre profesionale. Këto zhvillime përbëjnë një moment të rëndësishëm në debatin
publik mbi lirinë e shprehjes dhe pasqyrojnë advokimin e vazhdueshëm të shoqërisë civile dhe
komunitetit të gazetarëve.
Ne vlerësojmë përpjekjet ligjvënëse për të avancuar procesin e dekriminalizimit të shpifjes dhe
njohim nismën parlamentare që synonte shfuqizimin e plotë të neneve 119 dhe 120 të Kodit Penal,
të shoqëruar me një proces konsultimi publik, ku shoqëria civile u angazhua në mënyrë aktive dhe
konstruktive.
Në të njëjtën kohë, me keqardhje vërejmë se teksti i miratuar më 21 janar në Komisioni për Çështjet
Ligjore dhe Administratën Publike nuk realizon dekriminalizimin e plotë të shpifjes dhe fyerjes,
por parashikon një përjashtim të kufizuar vetëm për gazetarët për veprën e shpifjes (Neni 120 i Kodit
Penal). Kjo qasje devijon nga objektivi fillestar i procesit konsultativ dhe nuk është në përputhje me
rekomandimet e kahershme të shoqërisë civile dhe komunitetit të gazetarëve, të cilat kanë
kërkuar vazhdimisht mbrojtje të barabartë të lirisë së shprehjes për të gjithë individët, të lidhur me
natyrën e shprehjes dhe interesin publik që i shërben, dhe jo me statusin profesional të folësit.
Versioni i miratuar në Komision dhe që pritet të miratohet në Seancë Plenare së shpejti, përfshin
megjithatë disa elemente që përbëjnë hapa përpara. Ndryshimet njohin se raportimi në interes
publik i ushtruar në mirëbesim nuk duhet t’i nënshtrohet ndëshkimit penal dhe parashikojnë disa
kritere mbrojtëse, si përpjekjet e arsyeshme për verifikim, reagimi përmes përgënjeshtrimit ose
sqarimit dhe dallimi ndërmjet fakteve dhe vlerësimeve apo opinioneve.
Po ashtu, mirëpresim forcimin e masave penale për mbrojtjen e gazetarëve në amendimet e neneve
237 dhe 238 të Kodit Penal, në rastet kur ata shënjestrohen, kërcënohen ose sulmohen për shkak
të ushtrimit të detyrës së tyre profesionale. Këto masa janë në përputhje me detyrimet pozitive të
shtetit për të garantuar një mjedis të sigurt për ushtrimin e lirisë së shprehjes.
Megjithatë,theksojmë
se kjo mbrojtje duhet të zbatohet mbi bazë funksionale, duke vlerësuar lidhjen midis veprës
penale dhe ushtrimit të veprimtarisë së informimit të publikut në interes publik, dhe jo mbi bazë
statusore apo kritereve formale të regjistrimit ose njohjes profesionale.
Ky dekriminalizim i pjesshëm rrezikon të mbetet i pazbatueshëm në praktikë, përfshirë edhe për vetë
gazetarët të cilëve iu dedikohet ky ndryshim ligjor.
Së pari, ndryshimi lidhet vetëm me shpifjen, ndërkohë që fyerja (Neni 119 i Kodit Penal) mbetet
vepër penale, duke krijuar rrezikun që rastet e shpifjes të paraqiten dhe të trajtohen përmes nenit të
fyerjes, duke anashkaluar garancitë e parashikuara për shpifjen.
Së dyti, përjashtimi nga përgjegjësia penale kufizohet vetëm për gazetarët “e regjistruar dhe të
njohur”, në një kontekst ku Shqipëria nuk ka një sistem ligjor për regjistrimin e gazetarëve dhe
nuk duhet të ketë një të tillë, pasi krijimi i një regjistri do të binte ndesh me standardet evropiane të lirisë së shprehjes dhe do të rrezikonte vendosjen e mekanizmave të kontrollit ose filtrimit të
ushtrimit të profesionit. Në mungesë të një baze ligjore dhe institucionale për regjistrimin e
gazetarëve, ekziston rreziku që kjo dispozitë të mos mund të zbatohet nga gjykatat dhe, njëkohësisht,
t’i hapë rrugë përpjekjeve për krijimin e një regjistri formal, me pasoja të rënda për pluralizmin
mediatik dhe pavarësinë e gazetarisë.
Së treti, organizatat jofitimprurëse, përfaqësuesit e tyre, aktivistët, studiuesit,
denoncuesit/sinjalizuesit dhe qytetarët nuk përfitojnë nga ndryshimet ligjore, ndonëse këta aktorë
përballen shpesh me presione ligjore dhe padi që kanë efekt frenues mbi ushtrimin e lirisë së
shprehjes.
Së fundi, edhe sikur ky ndryshim ligjor të hynte plotësisht në fuqi, parakushtet e shumta dhe
formulimet e paqarta e bëjnë zbatimin e tij praktikisht të pamundur, duke sjellë në praktikë
mungesë dekriminalizimi edhe në formë të pjesshme.
Për këto arsye, kërkesa jonë është e qartë dhe e përsëritur: Kuvendi i Shqipërisë duhet të ndërmarrë
dekriminalizimin e plotë të shpifjes dhe fyerjes për të gjithë individët, duke e lidhur mbrojtjen
ligjore me shprehjen në interes publik dhe mirëbesimin, dhe jo me statusin profesional të folësit.
Një reformë e tillë është e domosdoshme për përputhjen me standardet e Bashkimit Evropian dhe
të Këshillit të Europës dhe për garantimin real të lirisë së shprehjes si e drejtë themelore në një
shoqëri demokratike.
Nënshkruesit:
▪ Qendra Shkencë dhe Inovacion për Zhvillim (SCiDEV)
▪ Asosacioni i Gazetarëve të Shqipërisë (AGSH)
▪ Amfora.al
▪ Qëndresa Qytetare
▪ Gruaja Shqiptare në Audiovisual (AWA)
▪ Qendra Shqiptare për Gazetari Cilësore (ACQJ)
▪ Qendra për Studimin e Demokracisë dhe Qeverisjes (CSDG)
▪ Sindikata e Gazetarëve dhe Punonjësve të Medias (SGMP)
▪ Qendra Faktoje
▪ Shoqata “Gazetarët Profesionistë të Shqipërisë” (APJ Albania)
▪ Instituti për Demokraci dhe Ndërmjetësim (IDM)
▪ Rrjeti Ballkanik për Gazetari Investigative Shqipëri (BIRN Albania)
▪ Partnerët Shqipëtar për Ndryshim dhe Zhvillim (Partners Albania)
▪ Civil Rights Defenders Albania (CRD)
▪ Citizens.al
▪ Instituti i Studimeve Politike (ISP)
▪ Akademia e Studimeve Politike (ASP)
Nenshkrim pas publikimit: Qendra Respublica
